深化教育綜合改革 為加快建設教育強國提供強大動力

教育部黨組書記、部長 懷進鵬

教育興則國家興，教育強則國家強。到2035年建成教育強國，是當前和今后一個時期教育改革發展的總目標。習近平總書記強調，從教育大國到教育強國是一個系統性躍升和質變，必須以改革創新為動力。黨的二十屆三中全會《決定》在“構建支持全面創新體制機制”部分對深化教育綜合改革作出重大決策部署，充分體現了以習近平同志為核心的黨中央對教育事業的高度重視，為做好新時代新征程教育改革發展工作指明了前進方向、提供了根本遵循。我們要深入學習領會、堅決貫徹落實全會精神，加快建設高質量教育體系，統籌推進育人方式、辦學模式、管理體制、保障機制改革，以改革添動力增活力，奮力書寫以教育強國建設支撐引領中國式現代化的新篇章。

深化教育綜合改革

提高政治站位，完善立德樹人機制，加快構建育人新格局

習近平總書記強調，培養什么人、怎樣培養人、為誰培養人是教育的根本問題，也是建設教育強國的核心課題。立德樹人關系黨的事業后繼有人，關系國家前途命運。要堅持和加強黨對教育工作的全面領導，全面貫徹黨的教育方針，堅守為黨育人、為國育才的初心使命，系統塑造價值觀引領、文化知識相融通、各學段相銜接、校內外相結合的育人新格局，努力培養更多讓黨放心、愛國奉獻、擔當民族復興重任的時代新人。

一是推進大中小學思政課一體化改革創新。思政課是落實立德樹人根本任務的關鍵課程。當前，全國高校已實現開設習近平新時代中國特色社會主義思想概論課及統編教材使用全覆蓋，中小學全面使用《習近平新時代中國特色社會主義思想學生讀本》，下一步要堅持不懈用習近平新時代中國特色社會主義思想鑄魂育人，堅持思政課建設與黨的創新理論武裝同步推進，構建以習近平新時代中國特色社會主義思想為核心內容的課程教材體系，開好講好習近平新時代中國特色社會主義思想概論課。教育部成立了大中小學思政課一體化建設指導委員會，各地同向同行、通力配合，形成各展其長、比學趕超的良好氛圍。要遵循學生成長規律，針對每個學段學生認知特點，因時制宜、因材施教，系統完善中小學思政課課程標準，整體優化設計高校思政課課程方案，完善大中小學集體備課制度，健全與思政課一體化相適應的管理體制、課程定位、教材編寫、評價標準，實現循序漸進、螺旋上升、不斷鞏固的育人效果。新時代偉大變革，是鮮活的思政教材，是最有說服力的教科書。近年來，我們錨定“提高思政課的針對性和吸引力”目標，進行了卓有成效的改革創新。要以中國特色社會主義取得的舉世矚目成就為內容支撐，以中華優秀傳統文化、革命文化和社會主義先進文化為力量根基，把道理講深講透講活，引導學生感悟黨的創新理論的實踐偉力。習近平總書記強調，思政課不僅應該在課堂上講，也應該在社會生活中來講。要更好發揮“大思政課”的育人優勢，把思政小課堂與社會大課堂有效結合，讓學生在“讀萬卷書”和“行萬里路”中更好了解國情民情、堅定理想信念。

二是健全德智體美勞全面培養體系。習近平總書記指出，德智體美勞全面發展，字字千金。學生的理想信念、道德品質、知識智力、身體和心理素質等各方面的培養缺一不可，要以身心健康為突破點強化五育并舉，深入實施素質教育，促進學生全面成長成才。要落實健康第一的教育理念，實施學生體質強健計劃，保障中小學生每天綜合體育活動時間不低于2小時，深化體教融合，改進和發展青少年校園足球，著力解決“小眼鏡”“小胖墩”等問題。持續推進學生心理健康促進行動，健全健康教育、監測預警、咨詢服務、干預處置工作體系，全面培育積極心理品質，讓廣大學生更加健康陽光。教育必須與生產勞動和社會實踐相結合，是黨的教育方針的明確規定，要完善學生實習實踐制度，將實習實踐教育有機納入各級各類教育，實施勞動習慣養成計劃，培養學生勞動意識，強化對知識的現實運用、對創新的切身感知。強化科技教育和人文教育協同，推進美育浸潤計劃，深入實施青少年學生讀書行動，讓學生既具備科學精神、掌握科學知識，又提升人文素養、厚植文化自信。

三是以教育家精神引領高素質教師隊伍建設。教師是立教之本、興教之源。習近平總書記深刻闡述了教育家精神的豐富內涵和實踐要求，賦予新時代人民教師崇高使命。我們要大力弘揚教育家精神，推動教育家精神融入教師培養培訓全過程，貫穿教書育人各環節。學高為師，德高為范，教師的言行對學生健康成長具有潛移默化的作用，要把師德師風作為評價教師隊伍素質的第一標準，健全師德師風建設長效機制，對師德違規問題“零容忍”，同時堅決維護教師的合法權益。“堅持教育者先受教育”，建設教育強國，必須大力提升教師的專業能力。健全教師教育體系，推動高水平大學開展教師教育，擴大實施“國優計劃”，提升師范教育辦學質量，完善教師培訓制度，以數字化賦能教師發展。尊師重教是中華民族的優良傳統，要切實保障教師地位待遇，減輕教師非教育教學任務負擔，讓教師潛心教書、靜心育人，全心愛護教師、全力支持教師發展，鞏固提高教師政治地位、社會地位、職業地位，全面激發教師的積極性、主動性、創造性。

服務國家戰略，統籌推進教育科技人才體制機制一體改革，助力提升國家創新體系整體效能

科技創新靠人才，人才培養靠教育。全會明確提出，教育、科技、人才是中國式現代化的基礎性、戰略性支撐，這一重要論斷，體現了以習近平同志為核心的黨中央對創新本質和規律的深刻洞察。隨著新一輪科技革命和產業變革加速發展，從發現到發明、從發明到應用加速迭代，高校作為教育、科技、人才的集中交匯點，越來越成為國家最寶貴的財富。必須進一步強化高等教育龍頭引領作用，加快建設現代職業教育體系，完善產教融合、科教融匯機制，暢通教育、科技、人才的良性循環，一體推進教育發展、科技創新、人才培養，不斷強化對現代化建設的支撐。

一是聚焦人才自主培養能力提升。創新之教育培養創造之人才，創造之人才造就創新之國家。人才是促進和提升國家競爭能力最重要的戰略資源，必須完善人才自主培養機制，加快建設國家戰略人才力量。優化高等教育布局，加快建設中國特色、世界一流的大學和優勢學科，推動建立科技發展、國家戰略需求牽引的學科設置調整機制和人才培養模式，超常布局急需學科專業，加強基礎學科、新興學科、交叉學科建設。加快拔尖人才培養，匯聚高水平研究型大學、頭部企業和國家實驗室力量，共同推進人才培養專區建設，著力培養造就卓越工程師、大國工匠、高技能人才。著眼學校辦學核心能力提升，加強核心課程、教材、實踐項目、教師團隊建設。分類推進高校改革，引導高校在不同領域不同賽道發揮優勢、辦出特色，更好滿足社會發展對多樣化多層次人才的需求。

二是聚焦支撐高水平科技自立自強。近年來，高校在國家創新體系中發揮了重要作用，在量子科技、生命科學、物質科學、空間科學等領域取得了一批重大原創成果，高水平研究型大學作為基礎研究主力軍和重大科技突破策源地的作用日益彰顯。進一步完善高校科技創新機制，實施基礎學科和交叉學科突破計劃，發揮新型舉國體制優勢，聚焦國家戰略和世界科技前沿，把重大任務作為科教融匯的“發動機”，推動高校組建科研大團隊，開展跨學科、跨領域協同攻關，持續產出原創性、顛覆性科技創新成果。加大對高校青年科技人才的支持，在學術生涯起步階段就開始長周期、高強度、穩定支持，使青年科技人才既坐得住“冷板凳”，又下得了“笨功夫”和長期功夫，真正“十年磨一劍”。評價制度改革至關重要，要加快建立與有組織科研模式相適應的評價考核機制，特別是以貢獻和質量為核心的標志性成果評價機制，營造良好創新生態。

三是聚焦服務國家經濟社會發展戰略。高校集聚創新成果和創新人才，必須更加突出服務國家經濟社會發展、服務科技變革的目標導向，切實提高科技成果轉化效能。推進區域技術轉移轉化中心建設，建立“樞紐+節點”的國家大學科技園網絡體系，引導高校和企業“雙向奔赴”，促進高校科研成果高水平創造、高效率轉化。面向中西部、東北等地區布局建設高等研究院，構建人才培養、科學研究和技術轉移為一體的新平臺，服務地方支柱產業發展。加快構建職普融通、產教融合的職業教育體系，推動職業教育與區域發展相協調、與產業布局相銜接，深化省域現代職業教育體系建設改革，推進市域產教聯合體、行業產教融合共同體試點，實現人才培養質量與經濟社會發展雙提升。

四是聚焦推進高水平教育開放。開放是中國式現代化的鮮明標識。中國教育的大門永遠向世界敞開，必須堅持以開放促改革、促發展，完善教育對外開放戰略策略，統籌做好“引進來”和“走出去”，加快建設具有強大影響力的世界重要教育中心。有效利用世界一流教育資源和創新要素，推動國際教育科研合作，鼓勵國外高水平理工類大學來華合作辦學，打造“留學中國”品牌。教育是促進民心相通的重要橋梁，要擴大中外青少年交流，實施國際暑期學校等項目，建好“魯班工坊”，不斷拓展中國教育“朋友圈”，更好服務國家外交和經貿大局。積極參與全球教育治理，深化同聯合國教科文等國際組織和多邊機制合作，支持上海國際STEM教育研究所建設，推動中國教育理念和實踐走向世界，增強我國教育國際影響力和話語權。

滿足人民需求，堅持以人民為中心的發展理念，讓教育發展成果更多更公平惠及全體人民

在發展中保障和改善民生，是中國式現代化的重大任務。習近平總書記強調，我們要建設的教育強國，最終是辦好人民滿意的教育。經過堅持不懈的接續奮斗，我國已經建成世界上規模最大的教育體系，教育普及水平實現歷史性跨越，其中學前教育、義務教育達到了世界高收入國家平均水平。當前，教育“量”的短板已不是矛盾的主要方面，“質”的提升成為緊迫的要求。要按照“聚焦提高人民生活品質”的要求，把人民滿意作為衡量教育發展的基本尺度，把促進公平融入深化教育綜合改革的各方面各環節，實現從“有學上”到“上好學”的轉變，以教育之力厚植人民幸福之本。

一是建立同人口變化相協調的基本公共教育服務供給機制。

面對學齡人口變化、城鎮化、新型工業化與老齡化疊加帶來的新挑戰，教育要主動應對、加強前瞻性布局，推動各地加快學校布局調整和跨學段資源余缺調配，指導有條件的地方提高統籌層級，加強資源的統籌利用。優化區域教育資源配置，全面提升中西部教育發展水平。完善義務教育優質均衡推進機制，深入實施新時代基礎教育擴優提質行動，推進高起點新建一批、優質學校擴招一批、集團化辦學提升一批、城鄉結對幫扶一批，做大優質教育資源“蛋糕”，推進學前教育普及普惠發展，加強縣域普通高中建設，探索逐步擴大免費教育范圍，讓更多孩子能在“家門口”上到好學校，有力夯實基礎教育基點作用。

二是注重解決群眾急難愁盼教育問題。

教育是人民群眾感知度最高的“身邊事”“關切題”。要統籌推進“雙減”和教育教學質量提升，推動育人方式、培養模式改革，強化學校主陣地作用，提高基礎教育育人水平。推進教育關愛制度化，加大對農村留守兒童、困境兒童、殘疾兒童等群體的保障力度，保障隨遷子女在流入地受教育權利，健全專門教育保障機制。就業是民生之本，要全力以赴做好高校畢業生就業工作，堅持就業優先導向，拓寬市場化社會化就業渠道，完善就業與招生、培養聯動機制，教育引導學生以擇業新觀念打開就業新天地。要努力讓學生成長成才通道更加寬闊，舉辦“少而精”的中等職業教育，提升高等職業教育發展的核心辦學能力，通過縱向貫通、橫向融通的體系設計，讓不同稟賦、不同發展興趣的學生能夠進行有效學習、多樣化成才，讓每個孩子都有人生出彩的機會。

三是加強全民終身教育保障。

當前，人民群眾對終身學習的需求越來越強烈。近年來，我們大力推進教育數字化轉型，推進大規模應用和數據整合共享，建設國家智慧教育平臺并獲得2022年度聯合國教育信息化最高獎項，成功舉辦兩屆世界數字教育大會，為數字時代建設學習型社會打下堅實基礎。要加快推進教育數字化，實施國家教育數字化戰略，堅持應用導向，推動集成化、智能化、國際化，不斷豐富國家智慧教育平臺和數據中心，推進國家中小學智慧教育平臺全域應用試點，持續擴大優質資源覆蓋面。完善國家開放大學體系，建好老年大學，更好推進國家數字大學建設。要積極推動以數字化賦能學習型社會建設，更新理念、變革模式、完善治理、提高質量、促進公平，讓終身學習資源更加豐富，推動教育活動向更加靈活廣闊的自主學習、終身學習延伸，建設全民終身學習的學習型社會、學習型大國。

全面深化教育改革，加快建設教育強國，使命光榮、責任重大。教育系統將更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真學習貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，當好貫徹黨中央決策部署的執行者、行動派、實干家，為以中國式現代化全面推進強國建設、民族復興偉業作出新的更大貢獻。

(本文刊發于《學習時報》2024年09月04日第A1版)