山東省人力資源和社會保障局 山東省財政廳
關(guān)于貫徹《專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育規(guī)定》的實施意見
各市人力資源社會保障局、財政局，省直各部門、單位，各高等院校，各行業(yè)協(xié)會、大企業(yè)，各高評委辦事機構(gòu)：
為貫徹落實《專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育規(guī)定》(人力資源社會保障部令第25號)和人力資源社會保障部辦公廳《關(guān)于貫徹實施<專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育規(guī)定>的通知》(人社廳發(fā)〔2015〕151號)精神，加快推進我省專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育(以下簡稱“繼續(xù)教育”)改革發(fā)展，制定如下實施意見。
一、繼續(xù)教育的工作原則、目標任務(wù)與管理體制
(一)工作原則。
繼續(xù)教育是專業(yè)技術(shù)人員優(yōu)化知識結(jié)構(gòu)、提高專業(yè)技術(shù)水平、增強創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力的有效途徑，是專業(yè)技術(shù)人才隊伍建設(shè)的重要抓手，是建設(shè)學(xué)習(xí)型城市的重要內(nèi)容，也是對人才資源的重要投資。
開展繼續(xù)教育，要有利于尊重和促進專業(yè)技術(shù)人員學(xué)習(xí)積極性、提升能力素質(zhì)，有利于增強單位和個人在繼續(xù)教育中的主體地位，有利于形成全社會“好學(xué)、尚學(xué)”的繼續(xù)教育氛圍。
(二)目標任務(wù)。
以全員培訓(xùn)、終身學(xué)習(xí)為目標，通過優(yōu)化資源配置、健全服務(wù)體系、完善體制機制，構(gòu)建終身教育體系，使我省的繼續(xù)教育工作走在全國前列。
(三)管理體制。
繼續(xù)教育工作實行統(tǒng)籌規(guī)劃、分級負責(zé)、分類指導(dǎo)的管理體制。省人力資源社會保障廳負責(zé)對全省繼續(xù)教育工作進行綜合管理和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，制定繼續(xù)教育政策，編制繼續(xù)教育規(guī)劃并組織實施。縣級以上地方人力資源社會保障部門負責(zé)對本地區(qū)繼續(xù)教育工作進行綜合管理和組織實施。行業(yè)主管部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)依法做好本行業(yè)繼續(xù)教育的規(guī)劃、管理和實施工作。
二、健全完善繼續(xù)教育管理制度
(四)推進公需科目和專業(yè)科目建設(shè)。
公需科目由人力資源社會保障部門、相關(guān)行業(yè)主管部門組織實施，以本地區(qū)、本部門、本行業(yè)專業(yè)技術(shù)人員應(yīng)當普遍掌握的法律法規(guī)、理論政策、職業(yè)道德、技術(shù)信息及其他有利于提升綜合素質(zhì)的基本知識為主。
專業(yè)科目培訓(xùn)是繼續(xù)教育的主要內(nèi)容，要立足科技前沿，體現(xiàn)專業(yè)發(fā)展趨勢，注重理論與實踐相結(jié)合，主要由各行業(yè)主管部門組織，繼續(xù)教育機構(gòu)和用人單位具體實施。
人力資源社會保障部門和有關(guān)行業(yè)主管部門直接舉辦繼續(xù)教育活動的，應(yīng)當突出公益性，不得收取費用。
(五)進一步嚴格繼續(xù)教育學(xué)時要求。
專業(yè)技術(shù)人員參加繼續(xù)教育的時間，每年累計應(yīng)不少于90學(xué)時，其中，專業(yè)科目一般不少于總學(xué)時的三分之二。實行學(xué)分考核制度的地區(qū)、行業(yè)，學(xué)分換算成學(xué)時后，標準低于90學(xué)時的，應(yīng)達到90學(xué)時。
(六)繼續(xù)教育方式和學(xué)時的認定。
在省里出臺統(tǒng)一規(guī)定之前，行業(yè)主管部門、各市人力資源社會保障部門已有規(guī)定的，從其規(guī)定。沒有規(guī)定的，暫按下列辦法計算并登記：
1.培訓(xùn)進修類，由人力資源社會保障部門、行業(yè)主管部門舉辦、批準，或經(jīng)人力資源社會保障部門備案，包括各類脫產(chǎn)、半脫產(chǎn)繼續(xù)教育培訓(xùn)、進修、研修、專題講座、學(xué)術(shù)交流、出國學(xué)習(xí)、遠程教育及其他相關(guān)繼續(xù)教育實踐活動，按實際學(xué)時登記，不超過8學(xué)時/天。
2.自學(xué)類，包括專業(yè)技術(shù)人員個人自學(xué)、單位統(tǒng)一安排自學(xué)、自學(xué)考試、在職學(xué)歷教育，由用人單位建立學(xué)習(xí)檔案并確定具體學(xué)時，每年累計不超過40學(xué)時。用人單位未建立學(xué)習(xí)檔案的不予登記。
3.科研成果、論文著作等可折算學(xué)時。
成果類，包括科研成果獎勵、專利或用人單位認可的其他重要成果等。論文著作類，包括公開發(fā)表的學(xué)術(shù)、技術(shù)論文、學(xué)術(shù)會議交流論文、出版著作、譯著等。每項(篇、本)計10學(xué)時，折算學(xué)時每年累計不超過30學(xué)時。
(七)健全繼續(xù)教育登記、統(tǒng)計、績效評價、監(jiān)督檢查等制度。
用人單位要建立繼續(xù)教育登記管理制度，對專業(yè)技術(shù)人員參加繼續(xù)教育的種類、內(nèi)容、時間和考試考核結(jié)果等情況進行核實和記錄。各級人事代理機構(gòu)，負責(zé)承辦本級委托人事代理的繼續(xù)教育的培訓(xùn)組織、考核、登記等有關(guān)事宜。各市人力資源社會保障部門要探索建立繼續(xù)教育項目績效評價和監(jiān)督檢查制度，推動繼續(xù)教育工作健康發(fā)展。
三、依法保障專業(yè)技術(shù)人員參加繼續(xù)教育的合法權(quán)益
(八)進一步落實專業(yè)技術(shù)人員應(yīng)享有的權(quán)益。
專業(yè)技術(shù)人員經(jīng)用人單位同意，脫產(chǎn)或者半脫產(chǎn)參加繼續(xù)教育活動的，用人單位應(yīng)當按照國家、省有關(guān)規(guī)定或者與勞動者的約定，支付工資、福利等待遇。用人單位安排專業(yè)技術(shù)人員在工作時間以外參加繼續(xù)教育活動的，雙方應(yīng)當約定費用分擔方式和相關(guān)待遇。
(九)尊重和促進專業(yè)技術(shù)人員學(xué)習(xí)積極性。
鼓勵和支持專業(yè)技術(shù)人員參加包括“慕課”、微課等在內(nèi)的多種形式繼續(xù)教育。專業(yè)技術(shù)人員參加繼續(xù)教育并通過考核，經(jīng)用人單位認可后，各級人力資源社會保障部門應(yīng)予認定。外來調(diào)入人員，對其之前接受繼續(xù)教育的情況，當?shù)厝肆Y源社會保障部門要及時確認。
(十)依法規(guī)范繼續(xù)教育主體的權(quán)利與義務(wù)。
用人單位要建立健全本單位繼續(xù)教育與使用、晉升相銜接的激勵機制，把專業(yè)技術(shù)人員參加繼續(xù)教育情況作為專業(yè)技術(shù)人員考核評價、崗位聘用的重要依據(jù)。專業(yè)技術(shù)人員參加繼續(xù)教育情況是聘任專業(yè)技術(shù)職務(wù)或者申報評定上一級資格的重要條件。有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定專業(yè)技術(shù)人員參加繼續(xù)教育作為職業(yè)資格登記或者注冊的必要條件的，從其規(guī)定。
用人單位違反國家、省有關(guān)規(guī)定，損害專業(yè)技術(shù)人員依法享受繼續(xù)教育權(quán)利的，由人力資源保障行政部門或有關(guān)行業(yè)主管部門責(zé)令整改。
專業(yè)技術(shù)人員無正當理由不參加繼續(xù)教育，不遵守有關(guān)學(xué)習(xí)紀律和管理制度，用人單位可視情節(jié)給予批評教育、不予報銷或要求退還學(xué)習(xí)費用。
專業(yè)技術(shù)人員對侵害其接受繼續(xù)教育權(quán)利而發(fā)生爭議的，可按勞動人事爭議仲裁有關(guān)規(guī)定處理。
四、充分發(fā)揮市場在繼續(xù)教育資源配置中的決定性作用
(十一)加強企業(yè)、非公有制經(jīng)濟組織與新社會組織繼續(xù)教育工作。
企業(yè)是技術(shù)創(chuàng)新的主體。人力資源社會保障部門要針對一些企業(yè)特別是中小企業(yè)繼續(xù)教育動力不足、資源匱乏、信息不暢等問題，加強指導(dǎo)扶持，積極提供政策、項目和信息等服務(wù)。加強對非公有制經(jīng)濟組織、新社會組織繼續(xù)教育工作的指導(dǎo)、服務(wù)和監(jiān)督，逐步建立適應(yīng)非公有制經(jīng)濟組織自身特點的繼續(xù)教育模式。政府實施的繼續(xù)教育項目和掌握的繼續(xù)教育公共資源，要面向社會各類經(jīng)濟組織、所有專業(yè)技術(shù)人員平等開放。
充分發(fā)揮企業(yè)技術(shù)研發(fā)中心、博士后科研工作站、創(chuàng)新實踐基地等機構(gòu)在企業(yè)繼續(xù)教育方面的作用，使其成為培養(yǎng)企業(yè)高層次人才的基地。發(fā)揮行業(yè)主管部門、行業(yè)協(xié)會、工會、學(xué)術(shù)組織作用，幫助非公有制經(jīng)濟組織、新社會組織培養(yǎng)急需人才，促進繼續(xù)教育工作協(xié)調(diào)發(fā)展。
(十二)加快開發(fā)繼續(xù)教育市場。
人力資源社會保障部門和有關(guān)行業(yè)主管部門委托繼續(xù)教育機構(gòu)舉辦繼續(xù)教育活動的，要依法通過招標等方式選擇，并與繼續(xù)教育機構(gòu)簽訂政府采購合同，明確雙方責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)。鼓勵具備條件的高等院校、科研院所、行業(yè)協(xié)會、大型企業(yè)的培訓(xùn)機構(gòu)、人力資源服務(wù)企業(yè)等各類教育培訓(xùn)機構(gòu)面向?qū)I(yè)技術(shù)人員提供繼續(xù)教育服務(wù)。支持管理規(guī)范、服務(wù)優(yōu)良的繼續(xù)教育機構(gòu)和企業(yè)做大做強，形成具有山東特色的繼續(xù)教育品牌。
按照《中共山東省委 山東省人民政府關(guān)于深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的意見》(魯發(fā)〔2015〕13號)精神，對符合離崗創(chuàng)業(yè)條件的高校和科研院所科研人員，3年內(nèi)保留人事關(guān)系，與在崗人員同等享有職稱評聘、崗位等級晉升和社會保險等方面的權(quán)利。
(十三)大力推進繼續(xù)教育基地建設(shè)。
省人力資源社會保障廳遴選培訓(xùn)質(zhì)量高、社會效益好、在繼續(xù)教育方面具有引領(lǐng)和示范作用的繼續(xù)教育機構(gòu)，建設(shè)省級繼續(xù)教育基地。縣級以上地方人力資源社會保障部門和有關(guān)行業(yè)主管部門要結(jié)合實際，建設(shè)區(qū)域性、行業(yè)性繼續(xù)教育基地。
五、深化繼續(xù)教育改革，加強國際合作交流
(十四)深入實施專業(yè)技術(shù)人才知識更新工程。
專業(yè)技術(shù)人才知識更新工程是專業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)和隊伍建設(shè)中的龍頭工程，以培養(yǎng)高層次、急需緊缺和骨干專業(yè)技術(shù)人才為重點，開展專項繼續(xù)教育活動，并對重點領(lǐng)域、特殊區(qū)域和關(guān)鍵崗位的繼續(xù)教育工作給予重點支持，推動建立多層次、多類別、多形式的培養(yǎng)培訓(xùn)格局，有效帶動繼續(xù)教育工作全面開展。各市人力資源社會保障部門要積極選派符合條件的專業(yè)技術(shù)人才參加國家、省專業(yè)技術(shù)人才知識更新工程項目培訓(xùn)，并推進實施本地區(qū)專業(yè)技術(shù)人才知識更新工程。
(十五)積極推進繼續(xù)教育信息化建設(shè)。
各市人力資源社會保障部門要建立以居民身份證號為基礎(chǔ)的繼續(xù)教育網(wǎng)上管理和培訓(xùn)系統(tǒng)，搭建繼續(xù)教育公共信息綜合服務(wù)平臺，并建立健全繼續(xù)教育統(tǒng)計制度，實現(xiàn)對繼續(xù)教育人數(shù)、時間、內(nèi)容、形式、經(jīng)費投入、基地建設(shè)、師資等基本情況進行常規(guī)統(tǒng)計和隨機統(tǒng)計。
(十六)進一步加強繼續(xù)教育師資隊伍建設(shè)。
按照兼職為主、兼專結(jié)合的原則，加快培養(yǎng)建設(shè)一支德才兼?zhèn)涞睦^續(xù)教育師資隊伍。鼓勵各市通過繼續(xù)教育形式與海內(nèi)外高水平人才及團隊建立長期穩(wěn)定的合作關(guān)系，對于符合條件的高層次人才及團隊，可按照引進高層次人才服務(wù)“綠色通道”的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。引進后的高層次人才申報省有突出貢獻的中青年專家等人才工程，之前在我省從事繼續(xù)教育的業(yè)績可算作工作實績和長期貢獻。
(十七)建立繼續(xù)教育智庫。
各市人力資源社會保障部門要成立繼續(xù)教育專家咨詢委員會，負責(zé)繼續(xù)教育專業(yè)科目、公需科目研究，并幫助制定本轄區(qū)繼續(xù)教育發(fā)展戰(zhàn)略和實施規(guī)劃。縣級以上人力資源社會保障部門可聘請有威望的高層次專家擔任繼續(xù)教育學(xué)監(jiān)，為轄區(qū)內(nèi)繼續(xù)教育工作和學(xué)風(fēng)建設(shè)提出意見建議。
(十八)探索建立繼續(xù)教育“學(xué)分銀行”。
設(shè)立專業(yè)技術(shù)人員參加繼續(xù)教育的“終身學(xué)習(xí)賬戶”，用于記錄累積學(xué)時、學(xué)分。選取部分條件成熟的市先行試點，不斷探索與終身學(xué)習(xí)能力建設(shè)相適應(yīng)的人才評價體系，實現(xiàn)人才培養(yǎng)與人才評價的有效銜接。
(十九)探索建立繼續(xù)教育導(dǎo)師制。
允許個人以導(dǎo)師制、師徒制、個人工作室等方式，為每年不超過10名專業(yè)技術(shù)人員提供個性化繼續(xù)教育，師生雙方自愿簽訂合同，明確約定責(zé)任、權(quán)利、義務(wù)及費用等。繼續(xù)教育導(dǎo)師應(yīng)建立教學(xué)檔案和管理制度，經(jīng)各設(shè)區(qū)的市人力資源社會保障部門備案后，可進行繼續(xù)教育登記。
(二十)鼓勵縣(市、區(qū))加強對繼續(xù)教育的探索。
支持各縣(市、區(qū))圍繞當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級出臺有針對性的繼續(xù)教育措施，不斷加強縣域繼續(xù)教育。鼓勵企業(yè)大學(xué)、社區(qū)學(xué)院參與繼續(xù)教育。
有條件的縣(市、區(qū))及開發(fā)區(qū)、創(chuàng)業(yè)園、人才改革實驗區(qū)可多渠道籌措資金，設(shè)立繼續(xù)教育基金，對專業(yè)技術(shù)人員參加繼續(xù)教育給予資助。
(二十一)積極開展繼續(xù)教育國際交流活動。
加強國際繼續(xù)教育交流，省人力資源社會保障廳每年根據(jù)出國培訓(xùn)計劃，定期組織赴國(境)外開展繼續(xù)教育合作交流，學(xué)習(xí)先進經(jīng)驗。鼓勵各市學(xué)習(xí)借鑒發(fā)達國家(地區(qū))在繼續(xù)教育方面的經(jīng)驗和做法，支持人才改革試驗區(qū)、自貿(mào)區(qū)、對外合作園區(qū)采用國際通行體系和標準加強繼續(xù)教育工作。采取送出去與請進來相結(jié)合的方法，有目的、有計劃地開展國際培訓(xùn)，切實增強培訓(xùn)的針對性和實效性。支持外資施教機構(gòu)，依照我國法律和有關(guān)規(guī)定，為專業(yè)技術(shù)人員提供繼續(xù)教育服務(wù)。積極引進和推介國外先進優(yōu)質(zhì)的繼續(xù)教育資源，擴大繼續(xù)教育對外開放水平，推進繼續(xù)教育事業(yè)的國際化進程。
六、保障措施
(二十二)高度重視，加強領(lǐng)導(dǎo)，切實推進繼續(xù)教育轉(zhuǎn)型發(fā)展。
做好繼續(xù)教育工作，關(guān)系到我省創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力的提升，具有重要的戰(zhàn)略意義。各級人力資源社會保障部門要從大局出發(fā)，高度重視，切實履行好主管繼續(xù)教育工作的職能，健全各項機制，充實工作力量，持續(xù)推進繼續(xù)教育改革，進一步簡政放權(quán)，減少政府對繼續(xù)教育資源的直接配置，實現(xiàn)由繼續(xù)教育學(xué)時(學(xué)分)的審核者，向終身學(xué)習(xí)賬戶的管理者轉(zhuǎn)變；管理方式由單一計劃式硬性要求，向能為促進學(xué)習(xí)提供全方位靈活服務(wù)轉(zhuǎn)變，促進專業(yè)技術(shù)人員由“要我學(xué)”向“我要學(xué)”轉(zhuǎn)變。省人力資源社會保障廳將加強對繼續(xù)教育工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，完善內(nèi)部機制，建立繼續(xù)教育聯(lián)席會議制度，推動制定配套政策并督促落實。
(二十三)進一步加大經(jīng)費支持力度，建立穩(wěn)定的長效投入機制。
各級人力資源社會保障部門要主動加強與教育、財政部門的溝通協(xié)調(diào)，嚴格落實《山東省中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2011—2020年)》和《關(guān)于進一步完善現(xiàn)代職業(yè)教育政策體系的意見》(魯政發(fā)〔2015〕17號)有關(guān)要求，切實提高繼續(xù)教育經(jīng)費保障水平。
各級人力資源社會保障部門和各部門(單位)要將繼續(xù)教育工作經(jīng)費列入部門預(yù)算，用于繼續(xù)教育公共信息綜合服務(wù)平臺、繼續(xù)教育課程和教材體系、區(qū)域性和行業(yè)性繼續(xù)教育基地建設(shè)和實施專業(yè)技術(shù)人才知識更新工程及繼續(xù)教育重點專項計劃等，推進繼續(xù)教育事業(yè)發(fā)展。
企事業(yè)單位要依法履行開展職工教育培訓(xùn)和足額提取教育培訓(xùn)經(jīng)費的責(zé)任。嚴格落實原人事部、教育部、科學(xué)技術(shù)部、財政部《關(guān)于加強專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育工作的意見》(國人部發(fā)〔2007〕96號)等文件要求，一般企業(yè)按照職工工資總額的1.5%足額提取職工教育經(jīng)費，從業(yè)人員技術(shù)素質(zhì)要求高、培訓(xùn)任務(wù)重、經(jīng)濟效益較好的企業(yè)可按2.5%提取。對不按規(guī)定提取和使用職工教育經(jīng)費并拒不改正的企業(yè)，由人力資源社會保障部門會同有關(guān)部門依法收取、管理企業(yè)應(yīng)當承擔的職工教育經(jīng)費，按照“收支兩條線”的規(guī)定，統(tǒng)籌用于本地區(qū)的繼續(xù)教育。事業(yè)單位可參照企業(yè)相關(guān)規(guī)定，不斷加大對繼續(xù)教育經(jīng)費的投入。要在重大項目中拿出一定份額的項目經(jīng)費用于培訓(xùn)人才，使項目建設(shè)與人才培養(yǎng)同步發(fā)展，相互促進。
各市、各部門(單位)要認真貫徹落實《專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育規(guī)定》，加強學(xué)習(xí)宣傳和培訓(xùn)，結(jié)合全面深化改革和學(xué)習(xí)型城市建設(shè)，不斷加大對繼續(xù)教育事業(yè)的投入，提高繼續(xù)教育質(zhì)量，暢通繼續(xù)教育、終身學(xué)習(xí)通道，并加強繼續(xù)教育誠信體系建設(shè)，推動全社會形成終身學(xué)習(xí)的氛圍，為實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、全面建成小康社會貢獻力量。
本規(guī)定自2016年4月1日起施行，有效期至2021年3月31日。
山東省人力資源和社會保障廳
山東省財政廳
2016年1月27日
(此件主動公開)
