一、制定背景
(一)貫徹落實(shí)國(guó)家和省有關(guān)職稱(chēng)制度改革精神。根據(jù)中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于深化職稱(chēng)制度改革的意見(jiàn)》和省委辦公廳、省政府辦公廳《關(guān)于深化職稱(chēng)制度改革的實(shí)施意見(jiàn)》精神，為推進(jìn)工程行業(yè)領(lǐng)域職稱(chēng)社會(huì)化評(píng)價(jià)改革，我廳會(huì)同省經(jīng)信廳制定了《關(guān)于推進(jìn)工程行業(yè)領(lǐng)域職稱(chēng)社會(huì)化評(píng)價(jià)改革的意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》)。
(二)為加強(qiáng)我省工程技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)，發(fā)揮專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)評(píng)聘工作的激勵(lì)導(dǎo)向作用的需要。工程技術(shù)人員是在工程行業(yè)領(lǐng)域從事技術(shù)研究、設(shè)計(jì)開(kāi)發(fā)、生產(chǎn)制造和服務(wù)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，是我國(guó)技術(shù)自主創(chuàng)新的首要推動(dòng)者，是社會(huì)生產(chǎn)活動(dòng)的主要組織者，是物質(zhì)財(cái)富的主要?jiǎng)?chuàng)造者，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要參與者。工程技術(shù)人員職稱(chēng)制度，是評(píng)價(jià)工程技術(shù)人員業(yè)績(jī)貢獻(xiàn)的重要手段，是體現(xiàn)工程技術(shù)人員技術(shù)水平和創(chuàng)新能力的重要標(biāo)志，對(duì)于促進(jìn)工程技術(shù)人才隊(duì)伍發(fā)展，實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)，全面建成小康社會(huì)具有十分重要的意義。現(xiàn)行工程技術(shù)人員職稱(chēng)制度存在與新形勢(shì)、新要求不相適應(yīng)的問(wèn)題，主要表現(xiàn)在：政府主導(dǎo)的評(píng)審難以滿(mǎn)足多元化的社會(huì)需求;評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)過(guò)于學(xué)術(shù)化，評(píng)價(jià)方法單一，在非公領(lǐng)域還不夠順暢，不能滿(mǎn)足市場(chǎng)導(dǎo)向的用人需求等。
二、制定《意見(jiàn)》的主要原則
(一)遵循規(guī)律、分類(lèi)推進(jìn)。遵循工程技術(shù)人員成長(zhǎng)規(guī)律，科學(xué)把握不同專(zhuān)業(yè)、不同崗位、不同層次專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才特點(diǎn)，針對(duì)現(xiàn)行工程技術(shù)人員職稱(chēng)制度存在的問(wèn)題，精準(zhǔn)施策，分類(lèi)改革。
(二)以用為本，市場(chǎng)評(píng)價(jià)。以促進(jìn)工程技術(shù)人才職業(yè)發(fā)展、更好滿(mǎn)足行業(yè)發(fā)展用人需要為目標(biāo)，建立科學(xué)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，體現(xiàn)重品德、重業(yè)績(jī)的評(píng)價(jià)導(dǎo)向，發(fā)揮市場(chǎng)在職稱(chēng)評(píng)審中的基礎(chǔ)作用。
(三)轉(zhuǎn)變職能，放管結(jié)合。轉(zhuǎn)變工程技術(shù)人員職稱(chēng)管理模式，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，完善政策法規(guī)，推動(dòng)行業(yè)承接評(píng)審，政府逐步從微觀的評(píng)審工作中脫離出來(lái)，運(yùn)用復(fù)審評(píng)估、行業(yè)監(jiān)管、執(zhí)業(yè)管理等手段，加強(qiáng)對(duì)職稱(chēng)制度運(yùn)行的指導(dǎo)和監(jiān)督。
三、主要內(nèi)容
《意見(jiàn)》主要包括指導(dǎo)思想和基本原則、主要內(nèi)容和改革的組織實(shí)施等三部分共14條。主要內(nèi)容包括：
(一)完善層級(jí)設(shè)置。在保持初級(jí)、中級(jí)、高級(jí)工程師三個(gè)等級(jí)基礎(chǔ)上，增設(shè)正高級(jí)工程師。各級(jí)別工程師名稱(chēng)依次為：技術(shù)員、助理工程師(初級(jí));工程師(中級(jí));高級(jí)工程師(副高級(jí));正高級(jí)工程師(正高級(jí))。
(二)規(guī)范專(zhuān)業(yè)劃分。以行業(yè)發(fā)展和市場(chǎng)需求為基礎(chǔ)，統(tǒng)籌工程技術(shù)人員專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)體系、工程技術(shù)人員職業(yè)資格體系和工程企業(yè)資質(zhì)體系，初步建立規(guī)范的工程技術(shù)專(zhuān)業(yè)分類(lèi)，并進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。以工程技術(shù)專(zhuān)業(yè)分類(lèi)為基礎(chǔ)，建立健全面向全社會(huì)、統(tǒng)一規(guī)范的工程技術(shù)人員職稱(chēng)制度，將工程技術(shù)領(lǐng)域?qū)I(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格納入職稱(chēng)制度，明確對(duì)應(yīng)關(guān)系。
(三)改革評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。完善各級(jí)工程師的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，遵循工程技術(shù)人員職業(yè)特點(diǎn)，分行業(yè)、專(zhuān)業(yè)完善評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)要不唯論文、不唯職稱(chēng)、不唯學(xué)歷、不唯獎(jiǎng)項(xiàng)，建立以工程技術(shù)需求為基礎(chǔ)，以工程技術(shù)人才工作績(jī)效、創(chuàng)新成果為核心的評(píng)價(jià)體系，將技術(shù)應(yīng)用和解決實(shí)際問(wèn)題的能力作為評(píng)價(jià)工程技術(shù)人員的比較重要內(nèi)容。
(四)加強(qiáng)制度銜接。一是進(jìn)一步統(tǒng)籌工程技術(shù)職業(yè)資格與職稱(chēng)制度。以工程技術(shù)為主要職責(zé)的事業(yè)單位，一般應(yīng)在崗位結(jié)構(gòu)比例內(nèi)開(kāi)展職稱(chēng)評(píng)審。在已建立職業(yè)資格制度的工程技術(shù)專(zhuān)業(yè)，取得的職業(yè)資格一般分別對(duì)應(yīng)職稱(chēng)的初、中、高級(jí)。二是協(xié)同推進(jìn)技能人才制度與工程技術(shù)人才評(píng)價(jià)。當(dāng)符合條件的高技能人才同時(shí)具備工程技術(shù)人才的能力時(shí)，鼓勵(lì)其參加工程系列專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才職稱(chēng)評(píng)審;同樣，當(dāng)工程技術(shù)人才具備與高技能人才同等突出的技能水平時(shí)，鼓勵(lì)其取得技能人才水平證書(shū)，使兩類(lèi)人才之間技能水平相互貫通，從而培養(yǎng)出一批全面發(fā)展的高水平的領(lǐng)軍型人才。
(五)探索社會(huì)化評(píng)價(jià)。重視并發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)、龍頭企業(yè)在標(biāo)準(zhǔn)制定和評(píng)審中的作用。對(duì)于行業(yè)管理規(guī)范，評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)的工程技術(shù)專(zhuān)業(yè)，可按照“權(quán)責(zé)一致”原則，采取政府授權(quán)備案形式，由自律性強(qiáng)、專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)、運(yùn)轉(zhuǎn)規(guī)范、具有較大影響力的行業(yè)協(xié)會(huì)學(xué)會(huì)等牽頭，行業(yè)龍頭企業(yè)參與，共同制定相關(guān)職稱(chēng)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，成熟一個(gè)、授權(quán)委托一個(gè)，逐步使工程系列職稱(chēng)評(píng)審回歸業(yè)內(nèi)評(píng)價(jià)、社會(huì)評(píng)價(jià)。
(六)創(chuàng)新評(píng)價(jià)方式。建立評(píng)價(jià)全面、考核剛性、業(yè)績(jī)導(dǎo)向清晰的量化指標(biāo)體系。結(jié)合工程行業(yè)領(lǐng)域不同行業(yè)和專(zhuān)業(yè)自身特點(diǎn)，可采取專(zhuān)家評(píng)審、網(wǎng)上評(píng)審、考核認(rèn)定、人機(jī)對(duì)話、面試答辯、實(shí)踐操作、業(yè)績(jī)展示、考評(píng)結(jié)合等多種評(píng)價(jià)方式，使評(píng)價(jià)更具針對(duì)性和科學(xué)性。初級(jí)和中級(jí)工程師中專(zhuān)業(yè)通用性強(qiáng)的，適宜采用考試方式進(jìn)行評(píng)價(jià)的，原則上實(shí)行考試評(píng)價(jià)方式。
(七)推動(dòng)評(píng)價(jià)與培養(yǎng)相銜接。建立與工程師制度相適應(yīng)的工程技術(shù)人員培養(yǎng)制度。充分發(fā)揮新的工程技術(shù)人員職稱(chēng)制度對(duì)提高工程技術(shù)人才培養(yǎng)質(zhì)量的引領(lǐng)和導(dǎo)向作用，緊密結(jié)合工程技術(shù)領(lǐng)域人才需求和工程技術(shù)人員職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，建立與工程技術(shù)人員職稱(chēng)制度相適應(yīng)的工程專(zhuān)業(yè)學(xué)位教育人才培養(yǎng)體系。
(八)完善監(jiān)管和服務(wù)。一是加強(qiáng)指導(dǎo)和監(jiān)管。各級(jí)人力資源社會(huì)保障部門(mén)作為工程職稱(chēng)評(píng)審工作的綜合管理部門(mén)，要充分發(fā)揮相關(guān)政府部門(mén)的行業(yè)管理職能，指導(dǎo)社會(huì)、行業(yè)組織、學(xué)術(shù)團(tuán)體和用人單位共同參與標(biāo)準(zhǔn)制定等相關(guān)工作。加強(qiáng)職稱(chēng)評(píng)審的事中事后監(jiān)管，建立評(píng)審質(zhì)量評(píng)估機(jī)制和違規(guī)責(zé)任倒查制度，對(duì)承接社會(huì)化評(píng)審的機(jī)構(gòu)進(jìn)行定期備案，動(dòng)態(tài)調(diào)整。二是健全工程師管理。用人單位要強(qiáng)化工程師日常管理，建立健全工程師考核制度和考績(jī)檔案。以履行崗位職責(zé)的工作實(shí)績(jī)、技術(shù)水平和工作態(tài)度為主要內(nèi)容，對(duì)各層級(jí)工程師實(shí)行定性考核與定量考核相結(jié)合，平時(shí)考核與任期期滿(mǎn)考核相結(jié)合。三是加強(qiáng)公共服務(wù)。打破所有制和身份限制，對(duì)全社會(huì)工程技術(shù)人員職業(yè)能力和水平進(jìn)行科學(xué)評(píng)價(jià)，為各類(lèi)單位用人提供評(píng)價(jià)依據(jù)。進(jìn)一步暢通非公有制單位工程技術(shù)人員職稱(chēng)申報(bào)渠道，著力提高對(duì)非公有制單位工程技術(shù)人員水平評(píng)價(jià)服務(wù)質(zhì)量。進(jìn)一步完善政策措施，強(qiáng)化社會(huì)化服務(wù)功能，健全面向各類(lèi)企事業(yè)單位的職稱(chēng)公共服務(wù)體系，提供均等、公正、高效、便捷的評(píng)價(jià)服務(wù)。
