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人力資源社會保障部 中國民用航空局 關(guān)于深化民用航空飛行技術(shù)人員職稱制度改革的指導意見

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團人力資源社會保障廳（局），民航各地區(qū)管理局，各運輸（通用）航空、服務保障公司，各機場公司，民航局直屬各單位：

為貫徹落實中共中央辦公廳 國務院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于深化職稱制度改革的意見》，建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化的民用航空飛行技術(shù)人才隊伍，保障民航事業(yè)健康有序發(fā)展，現(xiàn)就深化民用航空飛行技術(shù)人員（以下簡稱飛行技術(shù)人員）職稱制度改革提出如下指導意見。

民用航空職稱制度改革

一、總體要求

（一）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大及十九屆二中、三中全會精神，認真落實黨中央、國務院決策部署，遵循飛行技術(shù)人員成長規(guī)律，健全完善符合飛行技術(shù)人員職業(yè)特點的職稱制度，暢通飛行技術(shù)人員職業(yè)發(fā)展通道，更加科學客觀公正地評價飛行技術(shù)人員，為推進新時代民航強國建設(shè)提供人才支撐。

（二）基本原則

1.遵循規(guī)律，突出特點。遵循飛行技術(shù)人員成長規(guī)律，突出飛行技術(shù)職業(yè)特點，引導飛行技術(shù)人員提升專業(yè)技術(shù)能力，提升飛行技術(shù)人才隊伍整體素質(zhì)。

2.統(tǒng)一制度，分類管理。健全完善統(tǒng)一的飛行技術(shù)人員職稱制度，根據(jù)運輸航空和通用航空飛行技術(shù)人員的不同特點，統(tǒng)籌兼顧不同作業(yè)形式實際，分類施策，分別評價。

3.科學評價，激勵創(chuàng)新。以品德、能力、業(yè)績?yōu)閷?，發(fā)揮人才評價“指揮棒”作用，激勵飛行技術(shù)人員遵循飛行規(guī)律，學習鉆研業(yè)務，積極總結(jié)經(jīng)驗，提高技術(shù)水平，保障飛行安全。

4.以用為本，發(fā)揮作用。圍繞用好用活人才，創(chuàng)新人才評價機制，促進人才評價與使用相結(jié)合，促進飛行技術(shù)人員職業(yè)發(fā)展。

二、主要內(nèi)容

（一）健全制度體系

1.明確評審范圍。飛行技術(shù)人員職稱評審范圍為民用航空器駕駛?cè)藛T，包括民航飛行員、領(lǐng)航員、飛行通信員和飛行機械員。其中，領(lǐng)航、飛行通信和飛行機械三類專業(yè)不再單獨設(shè)置評審條件，參照飛行員條件進行評審，其飛行時間按30%折算為飛行經(jīng)歷時間。

2.健全層級設(shè)置。飛行技術(shù)人員職稱設(shè)初級、中級、高級，高級分設(shè)副高級和正高級。初級、中級、副高級和正高級的名稱分別為三級飛行員（領(lǐng)航員、飛行通信員、飛行機械員）、二級飛行員（領(lǐng)航員、飛行通信員、飛行機械員）、一級飛行員（領(lǐng)航員、飛行通信員、飛行機械員）和正高級飛行員（領(lǐng)航員、飛行通信員、飛行機械員）。

3.飛行技術(shù)人員職稱分別與事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)崗位等級相對應。正高級對應專業(yè)技術(shù)崗位一至四級，副高級對應專業(yè)技術(shù)崗位五至七級，中級對應專業(yè)技術(shù)崗位八至十級，初級對應專業(yè)技術(shù)崗位十一至十三級。

（二）完善評價標準

1.堅持德才兼?zhèn)?，以德為先。堅持把品德放在評價飛行技術(shù)人員的首位，重點考察飛行技術(shù)人員的職業(yè)道德。用人單位通過個人述職、考核測評、民意調(diào)查等方式全面考察飛行技術(shù)人員的職業(yè)操守和從業(yè)行為。積極引導飛行技術(shù)人員踐行當代民航精神。建立和完善誠信承諾和失信懲戒機制，實行申報材料造假“一票否決制”，對通過弄虛作假、暗箱操作等違紀違規(guī)行為取得的職稱，一律予以撤銷。

2.科學設(shè)置評審條件。以飛行技術(shù)職業(yè)屬性和崗位需求為基礎(chǔ)，以品德、能力和業(yè)績?yōu)閷?，注重考察飛行技術(shù)人員的專業(yè)性、技術(shù)性和實踐性。三級飛行員、二級飛行員突出操作性和安全記錄考察，論文不做限制性要求；一級飛行員、正高級飛行員注重考察實際貢獻，突出實際能力，合理確定論文要求。鼓勵飛行技術(shù)人員參加繼續(xù)教育，參與教學和科研工作。

根據(jù)運輸航空和通用航空職業(yè)特點，合理設(shè)置包括飛行總時間、飛行經(jīng)歷時間等在內(nèi)的專業(yè)條件要求。對于通用航空轉(zhuǎn)為運輸航空的飛行技術(shù)人員，其從事通用航空飛行的飛行時間可以用于申報運輸航空各級別職稱。

3.突出評價業(yè)績水平和實際貢獻。將飛行技術(shù)人員履行崗位職責的工作績效和安全飛行記錄作為考核重點內(nèi)容，增加新技術(shù)應用、標準制定、決策咨詢、公共服務等方面的業(yè)績條件，將業(yè)績成果的安全效益和社會效益作為職稱評審的重要內(nèi)容。

4.開辟職稱評審綠色通道。對于在保障飛行安全、解決重大飛行技術(shù)難題、避免重大飛行事故、挽救人民生命財產(chǎn)中作出重大貢獻的飛行技術(shù)人員，開辟特殊通道，采取特殊方式直接申報評審高級職稱。

5.對外語和計算機應用能力不作統(tǒng)一要求。對通用航空飛行技術(shù)人員外語能力不作要求；運輸航空飛行技術(shù)人員外語能力采用國際民航組織（ICAO）英語等級要求進行評價。對于年齡較大長期從事一線飛行技術(shù)工作的人員可不作外語要求。飛行技術(shù)人員各級別職稱評審，計算機應用能力不作要求。

　?。ㄈ﹦?chuàng)新評價機制

1.完善以同行專家評審為基礎(chǔ)的業(yè)內(nèi)評價機制。加強民航飛行技術(shù)職稱評審委員會專家?guī)旖ㄔO(shè)，積極吸納擁有豐富駕駛和管理經(jīng)驗的優(yōu)秀一線飛行員擔任評審專家。評審專家?guī)鞂嵭袆討B(tài)管理。進一步健全評委會工作程序和評審規(guī)則。根據(jù)飛行技術(shù)專業(yè)特點和安全要求，正高級飛行員和一級飛行員由中國民用航空局（以下簡稱民航局）統(tǒng)一組織評審，評審委員會報人力資源社保障部核準備案。引導和鼓勵具備條件的企事業(yè)單位成立二級飛行員評審委員會，經(jīng)民航局核準備案后自主開展評審。

2.促進職稱制度與用人制度的有效銜接。堅持以用為本，實現(xiàn)職稱評價結(jié)果與飛行技術(shù)人員聘用、考核、晉升等用人制度的銜接。對于一級飛行員及以下職稱，在不實行崗位管理的單位中，可采用評聘分開方式；在全面實行崗位管理的事業(yè)單位中，一般應在崗位結(jié)構(gòu)比例內(nèi)開展評審。正高級飛行員數(shù)量由國家實行結(jié)構(gòu)比例和總量控制。

（四）改進服務方式

1.探索建立社會化職稱評審服務機構(gòu)。按照個人自主申報、單位擇優(yōu)推薦、業(yè)內(nèi)公正評價、政府指導監(jiān)督的社會化評審機制，探索選擇有意愿、有能力的飛行技術(shù)人員服務機構(gòu)、行業(yè)協(xié)會等社會組織，組建二級飛行員職稱評審委員會，承擔不具備評審能力的航空企事業(yè)單位的職稱評審工作，暢通非公有制經(jīng)濟組織、社會組織、自由職業(yè)飛行技術(shù)人員職稱申報渠道。社會化評審機構(gòu)的評審結(jié)果報民航局備案。

2.強化職稱評審服務體系建設(shè)。進一步發(fā)揮民航專家管理辦公室作用，優(yōu)化管理服務流程。推進飛行技術(shù)人員職稱評審信息化建設(shè)，繼續(xù)加強職稱申報及評審系統(tǒng)功能開發(fā)，逐步實現(xiàn)職稱網(wǎng)上申報、審核、評審、結(jié)果公示和查詢。加強行業(yè)內(nèi)職稱評審基礎(chǔ)信息庫建設(shè)，探索推行職稱電子證書、電子專業(yè)技術(shù)檔案，逐步實現(xiàn)職稱證書網(wǎng)上查詢驗證。完善職稱證書管理辦法，優(yōu)化辦理程序，職稱證書在民航行業(yè)內(nèi)統(tǒng)一認可。

三、組織實施

  （一）加強領(lǐng)導，落實責任。要充分認識飛行技術(shù)人員職稱制度改革的重要意義，高度重視改革工作。人力資源社會保障部會同民航局負責飛行技術(shù)人員職稱制度改革的政策制定、組織實施和監(jiān)督檢查工作，各地人力資源社會保障部門根據(jù)職能做好相關(guān)工作。充分發(fā)揮國有大型民航企業(yè)、重點事業(yè)單位專業(yè)優(yōu)勢，吸納其參與評價標準制定和評審工作，引導其有序開展自主評審，將評價結(jié)果與使用有機結(jié)合。

（二）精心組織，穩(wěn)慎實施。對改革前由民航局試點評審的正高級飛行員（原民航特級飛行員），要按照有關(guān)規(guī)定通過一定程序進行確認。企事業(yè)單位、社會組織經(jīng)授權(quán)自主開展的二級飛行員評審工作，要嚴格按照本意見有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，不得隨意降低評價標準條件，不得擅自擴大評審范圍。

（三）強化監(jiān)督，確保公平。建立職稱評審公開制度，相關(guān)部門、企事業(yè)單位負責人和工作人員不得利用職務之便為本人或他人評定職稱謀取利益。建立職稱評審回避制度和公示制度。完善退出機制，對違反制度、程序、超范圍評審及不能正確行使評審權(quán)、不能保證評審質(zhì)量的，視情況責令整改或暫停評審工作，直至取消職稱評審權(quán)。突出職稱評審公益性，加強評價能力建設(shè)，強化自我約束和外部監(jiān)督，嚴禁社會組織以營利為目的開展職稱評審。

附件：民用航空飛行技術(shù)人員職稱評價基本標準條件

人力資源社會保障部  中國民用航空局

2019年2月26日