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江蘇省高技能人才與專業技術人才職業發展貫通改革實施方案

來源： 蘇州市人力資源和社會保障局 發布日期: 2022-03-23 11:11

根據人力資源社會保障部《關于進一步加強高技能人才與專業技術人才職業發展貫通的實施意見》(人社部發﹝2020﹞96號)等文件精神，結合我省實際，現就高技能人才與專業技術人才職業發展貫通改革制定如下實施方案。

一、目標任務

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，認真落實中央人才工作會議、省第十四次黨代會和省委人才工作會議部署要求，牢固樹立新發展理念，著力破除束縛人才發展的體制機制障礙，大力弘揚勞模精神、勞動精神、工匠精神，到2025年，建立完善理論與實踐相結合、技術與技能相促進的人才評價使用激勵機制，進一步激發專業技術人才和高技能人才創新活力，為譜寫“強富美高”新江蘇現代化建設新篇章提供有力人才支撐。

具體任務是：適應技術技能人才融合發展趨勢，以高技能人才為重點，打破專業技術職稱評審與職業技能評價界限，創新技術技能導向的評價機制，拓寬技術技能人才職業發展通道。

聚焦技術技能人才職業發展中“獨木橋”、“天花板”問題，推進職稱制度與職業資格、職業技能等級制度有效銜接，支持高技能人才參加職稱評審和職業資格評比，鼓勵專業技術人才參加職業技能評價，搭建兩類人才成長立交橋。

進一步破除唯論文、唯學歷、唯資歷、唯獎項傾向，強化技術技能貢獻，突出工作業績，保持兩類人才評價標準大體平衡，適當向高技能人才傾斜，讓各類人才價值得到充分尊重和體現。

立足實際工作崗位需要，充分發揮用人單位主體作用，促進人才評價與培養使用激勵等措施相互銜接，著力提高技能人才待遇水平，營造有利于人才成長和發揮作用的制度環境。

二、支持高技能人才參加職稱評審

(一)明確范圍對象。

以支持高技能人才參加工程系列職稱評審為工作重點，將貫通領域擴大為工程、農業、工藝美術、文物博物、實驗技術、藝術、體育、技工院校教師等職稱系列。

1.在我省各類企事業單位生產服務一線崗位從事技術技能工作的技能人才和在我省就業的自由職業技能人才，具備高級工(三級)以上職業資格或職業技能等級，符合國家和省規定的貫通領域職稱系列評價基本標準條件，均可參加職稱評審。

實行職業準入的須具備相應準入資格。

2.高技能人才可按照《專業技術職稱系列與技能職業(工種)對應指導目錄(試行)》(以下簡稱《指導目錄》)，申報參加與現崗位相對應職稱系列的評審。

具體專業由各職稱評審委員會參考《指導目錄》，在年度評審工作通知中進行明確。

(二)完善高技能人才職稱評價標準。

1.淡化學歷要求。

不將學歷、論文、外語、計算機等作為高技能人才參加職稱評審的限制性條件。

按照國家有關規定取得高級工(三級)以上職業資格或職業技能等級后從事技術技能工作滿2年，可申報評審相應專業助理級職稱。

取得技師(二級)職業資格或職業技能等級后從事技術技能工作滿3年，可申報評審相應專業中級職稱。

取得高級技師(一級)職業資格或職業技能等級后從事技術技能工作滿4年，可申報評審相應專業副高級職稱。

高技能人才參加職稱評審應在現工作崗位上近3年年度考核合格。

2.強化技能貢獻。

高技能人才參加職稱評審突出職業能力和工作業績，注重評價科學技術成果轉化應用、執行操作規程、解決生產難題、參與技術改造革新、工藝改進、傳技帶徒等方面的能力和貢獻。

技能競賽獲獎情況、行業工法、操作法、完成項目、技術報告、經驗總結、行業標準等創新性成果均可作為職稱評審的重要內容。

3.建立綠色通道。

對為國家經濟發展和重大戰略實施作出突出貢獻，具有絕招、絕技、絕活，并長期堅守在生產服務一線崗位工作的高技能領軍人才，采取特殊評價辦法，建立職稱評審綠色通道。

其中：

獲得中華技能大獎、全國技術能手，擔任國家級技能大師工作室或省級技能大師工作室帶頭人，省鄉土人才大師示范工作室或省鄉土人才傳承示范基地帶頭人，享受國務院政府特殊津貼或入選省有突出貢獻中青年專家的高技能人才，江蘇大工匠，經省人力資源社會保障廳認定的特級技師，世界技能大賽金牌、銀牌、銅牌獲得者及其指導教練(1人)，中華人民共和國職業技能大賽金牌獲得者及其指導教練(1人)，江蘇技能狀元大賽(職工組)或省鄉土人才技藝技能大賽總決賽一等獎獲得者等，可直接申報評審副高級職稱。

已有副高級職稱的，可直接申報評審正高級職稱。

江蘇工匠，世界技能大賽優勝獎獲得者及其指導教練(1人)，中華人民共和國職業技能大賽銀牌、銅牌獲得者及其指導教練(1人)等可直接申報評審高一級職稱(最高到副高級)。

國家級和省級職業技能競賽的獲獎選手申報職稱評審按省人力資源社會保障廳職業技能競賽獎勵政策有關規定執行。

(三)創新高技能人才職稱評價機制。

綜合采用理論知識考試、技能操作考核、業績評審、面試答辯、競賽選拔等多種方式評價高技能人才。

其中，高技能人才參加產品制作、技術攻關、技能競賽的文字、錄像等資料可以作為技能操作考核和競賽選拔的參考依據。

支持有條件的地區和單位對高技能人才單獨分組、單獨評審。

積極吸納優秀高技能人才參加相關職稱評審委員會、專家庫，參與制定評價標準。

(四)申報受理流程。

高技能人才參加職稱評審，其申報、審核及組織評審按我省職稱評審相關規定執行，具體以年度職稱評審工作通知為準。

高技能人才申報職稱評審，分別由相應系列(專業)職稱評審委員會受理。

其中，相關系列(專業)高級職稱評審權已下放至各設區市的，由各設區市受理高級職稱評審申報;具有相關系列(專業)高級職稱自主評審權的企事業單位可以自主開展高技能人才職稱評審。

三、鼓勵專業技術人才參加職業技能評價

(一)明確范圍對象。

取得工程、農業、工藝美術、文物博物、實驗技術、藝術、體育、技工院校教師等系列助理級以上職稱，在我省各類企事業單位技術技能崗位工作或在我省就業的自由職業專業技術人才，符合職業技能評價條件的，可以按照《指導目錄》，申請參加與現崗位相對應職業(工種)的職業技能評價。

(二)完善專業技術人才職業技能評價標準。

1.取得本專業助理級職稱滿1年，可申報高級工(三級)職業資格評價或職業技能等級認定;取得本專業中級職稱滿1年，或取得助理級職稱后從事相應技能工作滿4年，可申報技師(二級)職業資格評價或職業技能等級認定;取得本專業副高級及以上職稱滿1年，或取得中級職稱后從事相應技能工作滿4年，可申報高級技師(一級)職業資格評價或職業技能等級認定。

2.具有相應職業(工種)技能等級水平的優秀專業技術人才，可直接申報該職業(工種)的職業技能等級評價。享受國務院政府特殊津貼專家，省有突出貢獻的中青年專家，中華人民共和國職業技能大賽獲得優勝獎以上、江蘇技能狀元大賽(職工組)或省鄉土人才技藝技能大賽獲得一等獎的專業技術人才，可認定技師(二級)職業資格或職業技能等級;已具備技師(二級)職業資格或職業技能等級的，可晉升高級技師(一級)職業資格或職業技能等級。國家級和省級職業技能競賽獲獎的專業技術人才按省人力資源社會保障廳職業技能競賽獎勵政策有關規定執行。

3.具有本專業正高級職稱的，或獲得中華技能大獎的專業技術人才，或世界技能大賽金、銀、銅牌獲得者的指導教練(1人)，可按照省有關規定申報評審特級技師。持有國際職業資格證書的，可按照我省有關規定申報認定相應職業技能等級，或取得相應專業和級別職稱后再申請參加職業技能評價。

(三)創新專業技術人才職業技能評價機制。

專業技術人才參加職業技能評價，注重操作技能考核和實際工作業績，免于理論知識考試和論文(技術小結)答辯。

評價通過即取得相應等級技能人員職業資格證書或職業技能等級證書，其余人員經認定已具備低一級職業技能水平的，允許本人調整申報低一級技能人員職業資格或職業技能等級。

其中，參加準入類技能人員職業資格評價，按國家和省有關規定執行。

(四)申報受理流程。

符合條件的專業技術人才參加職業技能評價，應由本人持相關職稱證書或專業技術職業資格證書等，根據職業技能評價不同類型向相應單位(機構)提出申請，評價組織按我省職業技能評價相關規定執行。

1.申請參加職業技能等級認定的，所在單位具備職業技能等級認定資質的，可由本單位受理。

用人單位可根據國家職業技能標準和行業企業評價規范，結合本單位實際，制定本單位專業技術人才參加職業技能評價的標準條件，并自主確定專業技術人才參加職業技能評價方式。

所在單位不具備有關資質的，可由所在地職業技能等級認定第三方評價機構受理。

2.申請參加準入類技能人員職業資格評價的，按照《國家職業資格目錄(2021版)》向規定的實施部門申報，并由相關部門按規定程序受理。

3.事業單位專業技術人才申請參加機關事業單位工人技術等級崗位考核的，由省機關事業單位工人技術等級崗位考核辦公室受理;申請參加職業技能等級認定的，可由所在地職業技能等級認定第三方評價機構受理。

四、支持高技能人才申報專業技術人員職業資格評比

支持符合申報條件的我省各類高技能人才，申報參加經濟、會計、統計、審計、翻譯、出版、通信、計算機技術與軟件等專業技術人員職業資格評比。

技工院校中級工班、高級工班、預備技師(技師)班畢業的高技能人才，可分別按相當于中專、大專、本科學歷對待。

五、加強評價制度與用人制度銜接

1.高技能人才依據技術技能水平自愿參加職稱評審，鼓勵取得職稱的高技能人才堅守在生產服務一線。

探索建立企業內部技能崗位等級與管理、技術崗位序列相互比照，專業技術崗位、經營管理崗位、技能崗位互相銜接機制。各類企業對在聘的高級工、技師、高級技師在學習進修、崗位聘任、職務職級晉升、評優評獎、科研項目申報等方面，可分別比照助理級、中級和副高級職稱專業技術人才享受同等待遇。

2.鼓勵用人單位研究制定高技能領軍人才職業發展規劃，實行高技能領軍人才年薪制、股權期權激勵，設立高技能領軍人才特聘崗位津貼、帶徒津貼等，按實際貢獻給予高技能人才績效獎勵，切實提高高技能人才待遇水平。

3.事業單位在編在崗工勤人員，通過貫通改革取得的相應專業和級別職稱或職業資格等，不與轉崗直接掛鉤，其崗位聘用按照事業單位聘用管理有關規定執行。

各地各單位要強化責任意識，嚴格按照本方案抓好貫通改革各項措施落到實處，積極為高技能人才參加職稱評審、專業技術人參加職業技能評價創造便利條件。

切實加強高技能人才與專業技術人才職業發展貫通改革工作監督管理，對通過弄虛作假、暗箱操作等違紀違規行為以及不按規定程序取得的職稱和職業技能等級一律無效，由省人力資源社會保障廳會同主管部門予以糾正，記入誠信檔案庫，視情予以通報并追究相關人員責任。

專業技術職稱系列與技能職業(工種)對應指導目錄(試行)

專業技術職稱評審范圍：

工程

技能類職業(工種)編碼及名稱：

4-02-01(GBM40201)軌道交通運輸服務人員

4-02-02(GBM40202)道路運輸服務人員

4-02-03(GBM40203)水上運輸服務人員

4-02-04(GBM40204)航空運輸服務人員

4-02-05(GBM40205)專業搬運和運輸代理服務人員

4-02-06(GBM40206)倉儲人員

4-02-07(GBM40207)郵政和快遞服務人員

4-04 (GBM40400)信息傳輸、軟件和信息技術服務人員

4-08-01(GBM40801)氣象服務人員

4-08-02(GBM40802)海洋服務人員

4-08-03(GBM40803)測繪服務人員

4-08-04(GBM40804)地理信息服務人員

4-08-05(GBM40805)檢驗、檢測海外計量服務人員

4-08-06(GBM40806)環境監測服務人員

4-08-07(GBM40807)地質勘察服務人員

4-09 (GBM40900)水利、環境和公共設施管理服務人員

4-11 (GBM41100)電力、燃氣及水供應服務人員

4-12 (GBM41200)修理及制作服務人員

4-13-02(GBM41302)廣播、電視、電影和影視錄音制作人員

5-02 (GBM50200)林業生產人員

5-04 (GBM50400)漁業生產人員

5-05-03(GBM50503)農村能源利用人員

5-05-04(GBM50504)農村環境保護人員

5-05-05(GBM50505)農機化服務人員

5-05-06(GBM50506)農副林特產品初加工人員

6 (GBM60000)生產制造及有關人員

(以下為2019年來人社部公布的新職業)

4-02-02-09汽車救援員

4-02-07-10網約配送員

4-03-02-11食品安全管理師

4-04-04-04信息安全測試員

4-04-05-04建筑信息模型技術員

4-04-05-05人工智能訓練師

4-04-05-06區塊鏈應用操作員

4-04-05-07服務機器人應用技術員

4-04-05-08電子數據取證分析師

4-07-05-06密碼技術應用員

4-08-05-07電氣電子產品環保檢測員

4-08-08-21建筑幕墻設計師

4-09-07-04碳排放管理員

4-09-11-00管廊運維員

4-13-05-04全媒體運營師

4-13-99-02在線學習服務師

4-99-00-00無人機駕駛員

6-02-06-12酒體設計師

6-20-99-00增材制造設備操作員

6-23-03-15無人機裝調檢修工

6-25-04-09物聯網安裝調試員

6-25-04-10智能硬件裝調員

6-29-02-16鐵路綜合維修工

6-29-99-00裝配式建筑施工員

6-30-99-00工業機器人系統操作員

6-31-01-10工業機器人系統運維員

6-31-01-11工業視覺系統運維員

專業技術職稱評審范圍：

農業

技能類職業(工種)編碼及名稱：

5-01 (GBM50100)農業生產人員

5-03 (GBM50300)畜牧業生產人員

5-04-02 (GBM50402)水產養殖人員

5-05-01 (GBM50501)農業生產服務人員

5-05-02 (GBM50502)動植物疫病防治人員

專業技術職稱評審范圍：

工藝美術

技能類職業(工種)編碼及名稱：

4-07-07-01會展設計師

4-07-07-02裝飾美工

4-08-08(GBM40808)專業化設計服務人員

6-09-02(GBM60902)樂器制作人員

6-09-03(GBM60903)工藝美術品制作人員

6-07-01-05宣紙書畫紙制作工

6-09-01-04毛筆制作工

6-09-01-06墨制作工

其他與傳統技藝技能聯系緊密的相關職業(工種)等

專業技術職稱評審范圍：

文物博物

技能類職業(工種)編碼及名稱：

4-13-03(GBM41303)文物保護作業人員

在文物博物單位工作的講解員(4-12-01-03)等

專業技術職稱評審范圍：

實驗技術

技能類職業(工種)編碼及名稱：

6-31-03(GBM63103)檢驗試驗人員

在科研機構、學校(不含高校)、醫院等從事實驗室建設、試驗儀器設備運行管理等工作的人員等

專業技術職稱評審范圍：

藝術

技能類職業(工種)編碼及名稱：

4-08-08(GBM40808)專業化設計服務人員

4-13-01(GBM41301)群眾文化活動服務人員

4-13-02(GBM41302)廣播、電視、電影和影視錄音制作人員

專業技術職稱評審范圍：

體育

技能類職業(工種)編碼及名稱：

4-13-04(GBM41304)健身和娛樂場所服務人員

從事運動防護和康復工作的公共營養師(4-14-02-01)、健康管理師(4-14-02-01)及以下新職業：健康照護師(4-14-01-02)、康復輔助技術咨詢師(4-14-03-06)、社群健康助理員(4-14-01-04)等工作的人員等

專業技術職稱評審范圍：

技工院校教師

技能類職業(工種)編碼及名稱：

符合人社部《全國技工院校專業目錄》理論課教師和實習指導教師條件的人員

注：本指導目錄以《中華人民共和國職業分類大典》(2015版)為依據，其中未列明的技能人員職業(工種)，相關系列(專業)職稱評審委員會可根據本方案第二條第(一)款要求結合實際予以確定。