職稱資訊

近日，人力資源社會(huì)保障部發(fā)布《關(guān)于健全完善新時(shí)代技能人才職業(yè)技能等級(jí)制度的意見(試行)》(以下簡稱《意見》)，積極應(yīng)對(duì)人才工作面臨的新形勢、新任務(wù)、新挑戰(zhàn)，貫徹新時(shí)期人才工作新理念、新戰(zhàn)略、新舉措，充分發(fā)揮人才評(píng)價(jià)“指揮棒”對(duì)技能人才培養(yǎng)、使用、激勵(lì)工作的引領(lǐng)作用，創(chuàng)新建立健全職業(yè)技能等級(jí)制度，完善職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定工作機(jī)制。《意見》提出的一系列重大改革舉措，是順應(yīng)時(shí)代發(fā)展而對(duì)技能人才職業(yè)技能等級(jí)制度作出的“結(jié)構(gòu)性調(diào)整”和“革命性重塑”，旨在推動(dòng)新時(shí)代技能人才隊(duì)伍更高質(zhì)量發(fā)展。

一、技能人才已成為構(gòu)建新發(fā)展格局的重要支點(diǎn)

人才乃治國之本。無論古今中外，綜合國力競爭的根本在于人才競爭，人力資本推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步，持續(xù)提高勞動(dòng)生產(chǎn)率和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長。不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段對(duì)人才有著不同的需求，而人才供給質(zhì)量也決定著經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平。技能人才作為我國人才隊(duì)伍的重要組成部分，在新發(fā)展階段肩負(fù)著深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的重要使命，是企業(yè)提升競爭能力、提高經(jīng)濟(jì)效益的重要基礎(chǔ)，也是穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)、實(shí)現(xiàn)共同富裕的關(guān)鍵。

人才評(píng)價(jià)

習(xí)近平總書記在《扎實(shí)推動(dòng)共同富裕》一文中指出：“技術(shù)工人也是中等收入群體的重要組成部分，要加大技能人才培養(yǎng)力度，提高技術(shù)工人工資待遇，吸引更多高素質(zhì)人才加入技術(shù)工人隊(duì)伍。”共同富裕是全體人民共同富裕，目前我國中等收入群體主要還是以企業(yè)管理人員和“白領(lǐng)”占大多數(shù)。因此，未來更要加大力度，暢通技能勞動(dòng)者向上流動(dòng)通道，讓更多掌握精湛技術(shù)的高素質(zhì)技能人才躋身中等收入行列，通過掌握一技之長，成就出彩人生，最終實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量就業(yè)，走上共同富裕道路。

二、技能人才工作面臨的老問題與新形勢

我國技能勞動(dòng)者已超過2億，其中高技能人才超過6000萬。但近年來，“技工荒”嚴(yán)重制約制造業(yè)發(fā)展，高水平技能人才短缺，結(jié)構(gòu)不優(yōu)、素質(zhì)不高問題仍然突出，主要體現(xiàn)為：技能人才總量不足，供需矛盾突出;與專業(yè)技術(shù)類、管理類等人才相比，技能人才成長通道受限，待遇偏低，社會(huì)地位不高;技能人才培養(yǎng)周期長、培養(yǎng)成本高，人員流動(dòng)性大，企業(yè)主體的培養(yǎng)動(dòng)力不足;重學(xué)歷、輕技能的傳統(tǒng)社會(huì)觀念尚未根本改變。

伴隨著我國進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展新時(shí)代，創(chuàng)新已成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的第一驅(qū)動(dòng)力，我國已進(jìn)入從要素驅(qū)動(dòng)、投資驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變的高質(zhì)量發(fā)展新階段，人才隊(duì)伍亟需轉(zhuǎn)型升級(jí)，特別是技能人才發(fā)展迎來全新挑戰(zhàn)：一方面，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化進(jìn)程、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)的人才需求規(guī)格正在發(fā)生實(shí)質(zhì)性改變，新時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展迫切需要大量新型高素質(zhì)技能人才——既有扎實(shí)的理論知識(shí)又有精湛的專業(yè)技能，既可以解決復(fù)雜的技術(shù)問題還具備創(chuàng)新能力。以“知行兼具”“一專多能”和“創(chuàng)新創(chuàng)造”為突出特征的新型技能勞動(dòng)者，將成為市場上特別是高新技術(shù)領(lǐng)域的緊俏人才。另一方面，技能人才仍然處于短缺狀態(tài)，整體技能水平還跟不上經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)進(jìn)步和市場變化，新職業(yè)、新型技能人才的培養(yǎng)仍落后于產(chǎn)業(yè)發(fā)展。值得關(guān)注的是，伴隨智能制造、數(shù)字化生產(chǎn)浪潮興起，在部分重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域和區(qū)域，新型技能人才短缺已成為制約產(chǎn)業(yè)升級(jí)的瓶頸。

三、技能勞動(dòng)者職業(yè)發(fā)展障礙亟待破解

技能人才隊(duì)伍建設(shè)的掣肘因素來自于多方面，其中職業(yè)發(fā)展通道不暢問題尤為突出，導(dǎo)致大量技術(shù)技能人才積聚在管理職務(wù)序列，“千軍萬馬過獨(dú)木橋”，嚴(yán)重影響勞動(dòng)者創(chuàng)新創(chuàng)造熱情，也不利于吸引更多優(yōu)秀人才投身技能報(bào)國，進(jìn)而限制技能人才梯隊(duì)建設(shè)和可持續(xù)發(fā)展。

具體體現(xiàn)在三方面：一是技能勞動(dòng)者縱向通道上升空間不足，職業(yè)生涯“天花板”阻礙技能提升和職位晉升;二是成長通道狹窄、路徑單一，無法滿足知識(shí)技能型、技術(shù)技能型、復(fù)合技能型等各類人才的多樣化成長需求，以及企業(yè)個(gè)性化的人才管理工作實(shí)踐要求;三是技能類資歷序列與技術(shù)類、教育類資歷序列之間缺乏橫向銜接、難以互認(rèn)，限制技能勞動(dòng)者終身職業(yè)技能提升和學(xué)歷提升，阻礙人力資源的合理流動(dòng)、高效配置。上述問題共同作用，導(dǎo)致技能人才職業(yè)發(fā)展受限、社會(huì)認(rèn)同度低、工資待遇差等，并成為導(dǎo)致技工院校招生難、企業(yè)缺工、技術(shù)工人流失率居高不下的重要原因，進(jìn)而造成教育結(jié)構(gòu)失衡和結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾。

四、職業(yè)技能等級(jí)制度改革要與時(shí)代發(fā)展同步

制度建設(shè)，必須緊扣時(shí)代的發(fā)展進(jìn)程。隨著改革深入，發(fā)展環(huán)境、改革需求以及制度供給之間的關(guān)系都在持續(xù)發(fā)生轉(zhuǎn)化。我國人才體制機(jī)制改革，因順應(yīng)不同發(fā)展階段的形勢任務(wù)進(jìn)行持續(xù)調(diào)整，保持充足的韌性。

我國職業(yè)技能等級(jí)制度源起于技能薪酬制。1950年6月由東北人民政府發(fā)布《關(guān)于調(diào)整公營產(chǎn)業(yè)工人、技術(shù)人員工薪及改行八級(jí)工資制的指示》，實(shí)行“八級(jí)工資制”，在制造業(yè)領(lǐng)域廣泛實(shí)施。該制度的建立，借鑒了前蘇聯(lián)1931年根據(jù)按勞取酬法則設(shè)立的八級(jí)工資制，并吸取了旅大七級(jí)工資制實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。“八級(jí)工資制”施行的初始階段，在當(dāng)時(shí)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展歷史背景下，確有其合理性：符合當(dāng)時(shí)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平(較低的物價(jià)水平)、生產(chǎn)狀況(重點(diǎn)建設(shè)重工業(yè))和人民的切身利益，較好地調(diào)動(dòng)了工人隊(duì)伍的勞動(dòng)熱情，并適當(dāng)考慮了工人、企業(yè)職員和國家機(jī)關(guān)干部的工資關(guān)系。但隨著時(shí)間推移和歷史原因，“八級(jí)工資制”已無法適應(yīng)發(fā)展需要(技術(shù)等級(jí)已無法真實(shí)反映技能和貢獻(xiàn))：全國大部分企業(yè)制定的技術(shù)等級(jí)與工資等級(jí)并不對(duì)應(yīng)，大大影響了工人學(xué)習(xí)和生產(chǎn)勞動(dòng)熱情;工資統(tǒng)一計(jì)劃管理束縛了企業(yè)執(zhí)行的靈活性，脫離工人技術(shù)學(xué)習(xí)進(jìn)步的實(shí)際，滋長了平均主義、大鍋飯現(xiàn)象。

1992年，黨的十四大提出了我國經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)是建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制，《中共中央關(guān)于建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》指出：“要制訂各種職業(yè)的資格標(biāo)準(zhǔn)和錄用標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行學(xué)歷文憑和職業(yè)資格兩種證書制度”。1993年，原勞動(dòng)部頒布《職業(yè)技能鑒定規(guī)定》(勞部發(fā)〔1993〕134號(hào))，對(duì)技能人才開展社會(huì)化職業(yè)資格鑒定工作。1994年，原勞動(dòng)部、原人事部印發(fā)《關(guān)于頒發(fā)

當(dāng)前，在“五級(jí)”技能人員職業(yè)資格體系經(jīng)過二十多年的運(yùn)行之后，已逐漸不能適應(yīng)新時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展和新型技能人才隊(duì)伍建設(shè)需要，特別是在縱向幅度設(shè)置和橫向銜接機(jī)制上，都已大大落后于高新技術(shù)企業(yè)在技術(shù)升級(jí)背景下開展的新型技能人才評(píng)價(jià)工作實(shí)踐。很多長期奮戰(zhàn)在企業(yè)生產(chǎn)服務(wù)一線的高技能人才，在三四十歲就已取得高級(jí)技師，現(xiàn)有等級(jí)序列已無法滿足他們進(jìn)一步技能提升和職務(wù)晉升的需求，同時(shí)也限制了職業(yè)橫向發(fā)展空間，比如與管理崗位的轉(zhuǎn)換、薪資待遇的對(duì)接等。另外，在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向新興產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化的過程中，將帶動(dòng)改造升級(jí)原有職業(yè)并誕生越來越多的新職業(yè)，都對(duì)新型技能勞動(dòng)者的職業(yè)能力和綜合素養(yǎng)提出更高要求。2021年9月，人社部印發(fā)通知，開展特級(jí)技師評(píng)聘試點(diǎn)工作，旨在拓展高技能人才上升空間，比照正高級(jí)職稱人員享受相關(guān)待遇，推動(dòng)更多拔尖領(lǐng)軍技能人才脫穎而出。

基于上述背景，在綜合研判新時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人才隊(duì)伍發(fā)展形勢，并總結(jié)企業(yè)人才管理實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，《意見》在“五級(jí)”基礎(chǔ)上，改革建立新的“八級(jí)”技能等級(jí)制度體系，旨在進(jìn)一步暢通技能勞動(dòng)者職業(yè)發(fā)展通道，破除技能人才晉升“天花板”“隱形門”，提高社會(huì)地位、待遇水平，促進(jìn)人才有序暢通流動(dòng)，為構(gòu)建新發(fā)展格局和實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供強(qiáng)有力的技能支撐。

五、通過創(chuàng)新改革職業(yè)技能等級(jí)制度，最大限度釋放技能人才活力

隨著我國發(fā)展質(zhì)量效率持續(xù)提高，持續(xù)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，對(duì)高素質(zhì)技能人才的需求將更加旺盛。新時(shí)期技能人才工作提質(zhì)增效，關(guān)鍵是要做好頂層設(shè)計(jì)和基礎(chǔ)制度安排，以制度創(chuàng)新激發(fā)技能人才活力和實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，用活用好人才評(píng)價(jià)指揮棒，激勵(lì)更多人才走技能成才技能報(bào)國之路，讓人們在技能提升和職業(yè)發(fā)展過程中，彰顯個(gè)人價(jià)值，收獲更多幸福感、獲得感。當(dāng)前，科技革命正在漸次帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)優(yōu)化升級(jí)、產(chǎn)業(yè)模式演變、產(chǎn)業(yè)生態(tài)重塑和人才體制機(jī)制改革，無論是企業(yè)人力資源結(jié)構(gòu)調(diào)整、人才管理變革，還是勞動(dòng)者個(gè)人的職業(yè)發(fā)展訴求，都在呼喚新時(shí)代職業(yè)技能等級(jí)制度。

《意見》提出的改革舉措，在縱向等級(jí)序列設(shè)置上，由低到高形成學(xué)徒工、初級(jí)工、中級(jí)工、高級(jí)工、技師、高級(jí)技師、特級(jí)技師、首席技師共8個(gè)職業(yè)技能等級(jí)(崗位)序列。其中，增設(shè)特級(jí)技師、首席技師，是順應(yīng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)變革和技能人才隊(duì)伍轉(zhuǎn)型升級(jí)的現(xiàn)實(shí)需求而及時(shí)作出的制度調(diào)整;補(bǔ)設(shè)學(xué)徒工，則是旨在消除勞動(dòng)者職業(yè)通道中的“空檔”“斷檔”(畢業(yè)生從“人才”到“員工”角色轉(zhuǎn)化階段，以及實(shí)習(xí)期和新入職員工在技能認(rèn)定前的定崗定薪等)，是對(duì)現(xiàn)行制度的重要調(diào)整和必要補(bǔ)充。無論是增設(shè)“首席技師”、“特級(jí)技師”，還是補(bǔ)設(shè)“學(xué)徒工”，都是進(jìn)一步提升企業(yè)人才選用效率、完善技能勞動(dòng)者職業(yè)發(fā)展通道，以及推動(dòng)職業(yè)教育與生產(chǎn)實(shí)踐“無縫銜接”的有效手段，能夠讓技能人才評(píng)價(jià)制度在企業(yè)人才開發(fā)和勞動(dòng)者職業(yè)生涯發(fā)展過程中更加充分地發(fā)揮導(dǎo)向性功能。以上采取“頂部拓展”、“底部延伸”與“橫向銜接”相結(jié)合的方式，大大拓展了技能人才職業(yè)發(fā)展空間，實(shí)質(zhì)性提高其社會(huì)地位和待遇水平，促進(jìn)物質(zhì)生活和精神生活共同富裕，這是人才體制機(jī)制改革領(lǐng)域的一次重大創(chuàng)新和發(fā)展里程碑。

《意見》提出建立健全多層次、相互銜接、國際可比的職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，凸顯了職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)作為企業(yè)人力資源管理、職業(yè)教育和職業(yè)培訓(xùn)的技術(shù)基石，在技能人才隊(duì)伍建設(shè)工作中所發(fā)揮出的引領(lǐng)性和基礎(chǔ)性作用。《意見》著重指出，將職業(yè)道德、職業(yè)操守和勞模精神、勞動(dòng)精神、工匠精神等內(nèi)容納入職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)還明確了企業(yè)和院校在職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)開發(fā)工作中的主體地位，這一方面體現(xiàn)了提升勞動(dòng)者職業(yè)素養(yǎng)在企業(yè)贏得市場競爭優(yōu)勢和個(gè)人獲得職業(yè)發(fā)展過程中的關(guān)鍵作用，另一方面也為推動(dòng)校企構(gòu)建“利益共享”、“互惠雙贏”的技能人才聯(lián)合開發(fā)模式奠定了制度基礎(chǔ)。《意見》還對(duì)職業(yè)技能等級(jí)制度、職稱制度、職業(yè)資格制度及境外職業(yè)資格證書的統(tǒng)籌規(guī)劃，不同類型人才、不同技能等級(jí)的差異化考評(píng)方式，不同類型主體的多樣化技能等級(jí)認(rèn)定模式，認(rèn)定結(jié)果與培養(yǎng)使用待遇的銜接方式等內(nèi)容，作出了具體的制度安排。

六、結(jié)語

無論是老的“八級(jí)”、“五級(jí)”，還是新的“八級(jí)”，都是歷史進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然結(jié)果，在一系列改革過程中積累了扎實(shí)的制度基礎(chǔ)、完整的管理體系和豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。縱觀我國職業(yè)技能等級(jí)制度的發(fā)展歷程，各時(shí)期的改革堅(jiān)持問題導(dǎo)向，每個(gè)發(fā)展階段都具有非常突出的功能指向性：從早期的單純強(qiáng)調(diào)工資分配的“結(jié)果導(dǎo)向”，向注重能力、配置、待遇相結(jié)合的“綜合應(yīng)用”方向不斷深入轉(zhuǎn)化。這一進(jìn)程，也清晰地體現(xiàn)出從低水平“公平分配”，到高質(zhì)量“共同富裕”的發(fā)展邏輯轉(zhuǎn)變。《意見》提出的各項(xiàng)改革內(nèi)容，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，順應(yīng)國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大勢、科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步趨勢。新的職業(yè)技能等級(jí)制度更加契合人才成長規(guī)律和現(xiàn)代企業(yè)管理實(shí)踐，注重營造有利于技能人才成長的制度環(huán)境和社會(huì)環(huán)境，遵循共同富裕的社會(huì)主義本質(zhì)要求，強(qiáng)調(diào)鼓勵(lì)勤勞創(chuàng)新致富，是適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)，符合國家治理體系、治理能力現(xiàn)代化要求的人才體制機(jī)制改革重大創(chuàng)新。(作者：童天，中國勞動(dòng)和社會(huì)保障科學(xué)研究院研究員)